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我國的法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，對(duì)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，首先需要對(duì)生產(chǎn)事故的責(zé)任認(rèn)定，那么如何認(rèn)定生產(chǎn)事故的責(zé)任呢？筆者通過多年的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作實(shí)踐，談點(diǎn)建設(shè)工程生產(chǎn)事故責(zé)任的認(rèn)定與追究的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，便于同行們商榷。

一、事故責(zé)任的種類與劃分

（一）安全責(zé)任的設(shè)定

目前，我國的法律法規(guī)對(duì)安全責(zé)任的設(shè)定主要有：行政首長負(fù)責(zé)制；層級(jí)責(zé)任制；崗位責(zé)任制；技術(shù)責(zé)任制四種。

（二）事故責(zé)任的種類與劃分

1、按違法行為的性質(zhì)、產(chǎn)生危害后果的大小來劃分

有行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

（1）行政責(zé)任

行政責(zé)任是指行為人有違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任制裁的方式有行政處分和行政處罰兩種。

a) 行政處分: 行政處分又稱紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對(duì)犯有違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員給予的一種行政制裁。

b) 行政處罰：行政處罰是由特定的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)或規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織所給予的一種行政制裁。

（2）民事責(zé)任

民事責(zé)任是指民事主體因違反合同或不履行其法律義務(wù)，侵害國家、集體或他人的財(cái)產(chǎn)，他人的人身權(quán)利而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果，即違反民事規(guī)范和不履行民事義務(wù)的法律后果。生產(chǎn)安全事故的民事責(zé)任屬于侵權(quán)民事責(zé)任，主要是財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身傷害民事責(zé)任。

（3）刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是違反刑事法律規(guī)定已構(gòu)成犯罪所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

2、按事故發(fā)生的因果關(guān)系來劃分

有直接責(zé)任和間接責(zé)任。

（1）直接責(zé)任

直接責(zé)任是指行為人的行為與事故有著直接的因果關(guān)系。

（2）間接責(zé)任

間接責(zé)任是指行為人的行為與事故有著間接的因果關(guān)系。

3、按事故責(zé)任人的過錯(cuò)嚴(yán)重程度來劃分

有主要責(zé)任與次要（重要）責(zé)任，全部責(zé)任與同等責(zé)任。

（1）主要責(zé)任

主要責(zé)任是指行為人的行為導(dǎo)致事故的直接發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生起主要作用。一般由肇事者或有關(guān)人員負(fù)主要責(zé)任。

（2）次要（重要）責(zé)任

次要（重要）責(zé)任是指行為人的行為不一定導(dǎo)致事故的發(fā)生，但由于不履行或不正確履行其職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生起重要作用或間接作用。

（3）全部責(zé)任

全部責(zé)任是指行為人的行為導(dǎo)致事故的直接發(fā)生，與其他行為人的行為無關(guān)。

（4）同等責(zé)任

同等責(zé)任是指兩個(gè)或兩個(gè)以上行為人的行為共同導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生起同等的作用，承擔(dān)相同的責(zé)任。

4、按領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系或管理與被管理的關(guān)系來劃分

有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（1）直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指事故行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（2）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指除事故行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)外的有層級(jí)管理關(guān)系的其他領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

5、按行政機(jī)關(guān)、職能部門、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)來劃分

有監(jiān)管不力責(zé)任。行政機(jī)關(guān)、職能部門、管理機(jī)構(gòu)對(duì)職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)，如果工作不力或玩忽職守就要負(fù)監(jiān)管不力責(zé)任。

6、按建設(shè)工程的安全責(zé)任主體來劃分

有建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位、安拆起重機(jī)械或整體腳手架等有關(guān)服務(wù)單位的安全責(zé)任。

二、事故責(zé)任的認(rèn)定

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)事故責(zé)任的認(rèn)定，一般為：

（一）建設(shè)工程各責(zé)任主體間的事故責(zé)任認(rèn)定

1、建設(shè)單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定

建設(shè)單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)管理責(zé)任：

（1）工程沒有領(lǐng)取施工許可證擅自施工；

（2）建設(shè)單位違章指揮；

（3）提出壓縮合同工期等不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；

（4）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工；

（5）將工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位；

（6）施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使承包方未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施；

（7）建設(shè)單位直接發(fā)包的施工單位與同一施工現(xiàn)場其他施工單位進(jìn)行交叉作業(yè)或建設(shè)單位直接將分包工程發(fā)包給分包施工單位（總承包方又不收取管理費(fèi)用）發(fā)生生產(chǎn)事故。

2、勘察單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定

勘察單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)勘察責(zé)任或主要責(zé)任：

（1）在勘察作業(yè)時(shí)，未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，致使各類管線、設(shè)施和周邊建筑物或構(gòu)筑物破壞或坍塌；

（2）未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不實(shí)或嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故。

3、設(shè)計(jì)單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定

設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)設(shè)計(jì)責(zé)任或連帶責(zé)任：

（1）未根據(jù)勘察文件或未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提供的設(shè)計(jì)文件不實(shí)或嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故；

（2）對(duì)涉及施工的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)在提供的設(shè)計(jì)文件中未注明預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施意見；

（3）指定的建筑材料、構(gòu)配件是發(fā)生生產(chǎn)事故因素。

4、監(jiān)理單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定

監(jiān)理單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任或連帶責(zé)任：

（1）未對(duì)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查簽字；

（2）未對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資格進(jìn)行審查；

（3）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)要求施工企業(yè)整改或暫停施工；

（4）施工企業(yè)對(duì)安全隱患拒不整改或不停止施工時(shí)，未及時(shí)向有關(guān)管理部門報(bào)告；

（5）為依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。

5、施工單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定

（1）總承包與分包施工單位間的事故責(zé)任的認(rèn)定

按下列不同情形認(rèn)定：

a) 總承包方向分包方收取管理費(fèi)用，分包方發(fā)生安全事故的，總承包方負(fù)連帶管理責(zé)任，分包方負(fù)主要責(zé)任；

b) 總承包方違法分包或轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工發(fā)生事故的，總承包方負(fù)主要責(zé)任；

c) 總承包方在施工前未按要求向分包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使分包方未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施發(fā)生事故的，總承包方負(fù)主要責(zé)任；

d) 總承包方與分包方在同一施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊碰撞的，總承包方負(fù)主要責(zé)任，但由于違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生塔吊碰撞的，由違章指揮、違章作業(yè)人員所在單位負(fù)主要責(zé)任；

e) 作業(yè)人員任意拆改安全防護(hù)設(shè)施發(fā)生事故的，由拆改人員所在單位負(fù)主要責(zé)任；

f) 由于前期施工質(zhì)量缺陷或隱患發(fā)生事故的，由前期施工的單位負(fù)主要責(zé)任。

（2）非總包與分包關(guān)系，在同一施工區(qū)域的兩個(gè)施工單位間的事故責(zé)任認(rèn)定

按下列不同情形認(rèn)定：

a)雙方未履行職責(zé)有過錯(cuò)的，由雙方共同承擔(dān)事故責(zé)任；

b) 由于安管責(zé)任不落實(shí)或安全技術(shù)措施不當(dāng)發(fā)生事故的，由肇事單位負(fù)全部責(zé)任或主要責(zé)任；

c) 發(fā)生塔吊碰撞的，由后安裝塔吊的單位負(fù)主要責(zé)任。

（二）安全責(zé)任人的直接責(zé)任或主要責(zé)任的認(rèn)定

有下列情形之一的，負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任：

（1）違章指揮、違章冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故；

（2）忽視安全、忽視警告，操作錯(cuò)誤造成事故；

（3）不進(jìn)行安全技術(shù)交底。

三、事故責(zé)任的追究

（一）追究的原則

1、因果原則

有因果關(guān)系的才認(rèn)定與追究，無因果關(guān)系的不認(rèn)定與追究。

2、法定原則

法無明文規(guī)定不處罰、不定罪。

3、公開、公正原則

執(zhí)法的依據(jù)、程序事先公開公布，責(zé)任與違法行為相衡相當(dāng)。

4、及時(shí)原則

追究應(yīng)在法定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)行。